流沙江城区河道整治工程建设工作汇报
一、工程概况
流沙江城区河道整治工程（即城区防洪排涝工程），近期按防御20年一遇洪水标准，远期按防御50年一遇洪水标准设计，主要建设内容有：①建设防洪堤34.89km,其中流沙江两岸防洪堤长17.41 km,金沙江两岸防洪堤17.48 km；②拓宽城区流沙江和金沙江河段过水断面,河道疏浚14.445km,改建及拆除碍洪建筑物7座。③建设排涝闸16座，排涝泵站12座。整个工程估算投资为3.75亿元。工程全部竣工后，可防洪保护城区54km2面积和50万人口，改善和美化城区环境。
本工程分期施工，目前已进入到第三期工程施工。
一期工程计划投资7500万元，于2008年12月开工，2020年12月完工，2021年4月通过省组织的验收。一期工程实现了流沙江北岸城中区（主要为商贸区、文化区和党政机关所在地）防洪封闭圈，保护面积15km2，保护人口12万人。
二期工程计划投资8750万元，于2021年9月底动工建设，主体工程于2023年5月完工，2024年11月通过了省水利厅组织验收。工程建成后可基本上实现江南区防洪封闭圈，保护城区面积约9km2，人口12万人。
三期工程批复估算投资17770万元。主要建设内容有：①建设防洪堤7.93km；②河道整治7.9km；③改建（拆除）阻水建筑物7座；④建设排涝泵站6座；⑤建设防洪排涝闸4座。工程建设完成后，可保护城区流沙江铁路桥下游、金沙江两岸25km2面积和12万人口。三期工程从2021年10月开始陆续下达投资。到目前为止，已6次下达投资共6560万元，已完成投资4120万元。
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二、工程形象进度
二期工程美丽泵站建设，忠诚泵站因改变建设地点，征地未落实，尚未动工。美丽泵站已完成土建工程，两泵站水泵可于近日到货。
流沙江城区河道整治三期工程，从2001年10月开始6次下达投资6560万元。工程项目按下达投资的先后顺序分13个标段建设。
1、2021年10月发改委、水利厅下达投资750万元，列入二期续建工程，分二个标段施工。工程主要建设项目为铁路桥上游疏河护岸1.18km，工程于2022年11月19日动工建设， 2024年3月底完工。工程于2023年11月与二期工程一起通过省水利厅组织的验收。
2、2022年6月区发改委、水利厅下达投资1500万元，主要建设内容疏河护岸工程1.28km，工程分4个标段进行施工，工程于2022年12月17日开工，到2024年8月1、3、4标基本完工，2标北岸桥头150多米疏河护岸因受东段防洪堤征地遗留问题影响，老百姓阻挠，无法施工。
3、2023年5月发改委、水利厅下达投资750万元，工程主要建设内容新建左侧分洪渠0.4km以及北岸砼路面0.9km，工程作为一个标段施工，工程于2024年3月25日动工建设，目前工程项目完成分洪渠0.25km，砼路面0.75km，由于原管理处用地权属不清，影响分洪渠进水口段施工，北岸砼路面由于受原东段防洪堤征地遗留问题影响约有150米路段无法完成。
4、2023年11月发改委、水利厅下达投资2000万元，主要建设上游疏河护岸0.9km和宾馆泵站，工程分4个标段进行施工，工程于2022年5月1日动工建设，到目前已完成投资950万元，工程基本上完成南岸沙疏河护岸工程，北岸项目尚未征地，无法施工，宾馆泵站受规划定点问题影响，无法动工建设。
5、2022年12月发改委、水利厅下达投资1300万元，主要建设内容公路桥段南岸河道整治，建设防洪堤及疏河护岸1.3km，小涵闸三座，工程分2个标段施工。工程于2022年3月29日开工，到目前已完成2个涵闸的闸孔工程，受征地和汛期影响，施工进度缓慢，完成投资420万元。
6、2023年11月水利厅下达投资260万元，主要拟建设二岸防护栏杆约4.0km，到目前初步设计尚批复，无法进行招投标。
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三、工程存在问题及解决措施
（一）二期工程遗留问题
城区河道整治二期工程于2023年11月18日通过了省的竣工验收,验收委员会对二期工程遗留问题提出了具体完成的时间要求。
1、忠诚泵站建设
忠诚泵站建设因泵站位置改变,原设计在新建的市体育馆前,考虑市体育馆的整体美观,2023年决定将该泵站移位至上游市国贸公司旁,市规划局、国土局均对该泵站移位后的土地使用和规划定点作了批复。但由于规划定点和设计需与防洪工程管理处总体安排,由于防洪工程管理处管理设施用地未能同时划拨,因而至今未能开工建设。二期工程竣工验收时,要求项目法人尽快组织建设,并于2023年6月30日前完工,工程完成后由市水利局主持验收,省水利厅基本建设局派人参加。
建议由指挥部领导(或市政府)协调市国土部门按规划定点划拨土地并办理使用手续尽快开工建设。
2、新龙桥南岸美丽路口有52m堤段需建设完善
新龙桥南岸美丽路口有52m堤段由于建堤时桥未完成而预留建设局建桥施工连接位置,后建设局建成江心桥后由于建桥投资超支,桥头连接和群众干扰等原因未能及时完成。二期工程验收时,验收委员会提出项目法人应在2022年3月30日前完成施工,完工后由市水利局负责验收。设计院根据指挥部的安排,提供了两套完善该堤段的设计方案,2022年3月26日指挥部领导已同意完善该堤段的第一施工方案,但美丽村委会不同意,要求拆迁桥头房屋,扩大路口。
该项目已列入市先教督改项目,在4月21日公示,要求市水利局、建设局、规划局、财政局在12月底前完成。关于扩大拆迁路口方案,从2020年以来市“135”办公室领导等多部门都研究过。因涉及拆迁政策、资金大,时间长;还与二期工程拆迁标准相差大等因素,可能引起更多不稳定问题。经过长期对比研究,才形成现在批复的方案,优先确保行人、非机动车和摩托车交通问题。建议市政府协调区政府及有关单位做通美丽村委领导工作,争取尽快开工建设。
3、桥底两岸护岸未按防洪和安全要求建设
新桥是2012年拆除旧桥新建起来的,但两岸桥底未按行洪和护岸要求建设,新桥建成投入使用后,防洪工程管理处多次函告桥梁建设业主公司,要求公司按防洪和安全要求完善好该桥桥底南北两岸护岸工作,该公司至今未进行施工。
建议由指挥部报告市领导协调公司按要求完成工程护岸工作。
4、铁路桥底疏河清障工程
铁路桥底疏河清障工程,项目业主多次与铁路部门联系,但至今未解决问题。需要继续联系落实。
5、工程管理单位管理用房用地
工程管理单位管理用房用地，按照市规划部门的规划定点,管理房用地是与忠诚泵站移址后的用地一起总体规划定点,管理房的建设需要与忠诚泵站的建设统一规划、统一布局,项目业主已向市国土资源局申报用地手续,但至今未划拨管理用房建设用地。建议指挥部报告市领导协调市国土资源局落实管理用房建设用地,尽快开工建设。
6、二期工程征地费结算
流沙江城区河道整治二期工程于2015年11月18日通过了省的竣工验收,但工程建设征用土地所开支的费用目前还没有进行结算,市国土资源局对工程建设使用体育馆江边的47.15亩国有土地,要求按26万元/亩给予补偿,远远高出市政府“关于流沙江城区河道整治二期工程征地补偿安置标准的通知”文件标准。在47.15亩土地中有8.505亩市政府2022年7月23日第32期会议纪要已明确了补偿办法和标准,据当时工程常务副指挥长反映,当时市领导也明确过对其它国有土地也按当时补偿给农民的标准办。
建议指挥部领导或报请市政府进一步协调市国土资源局尽快进行结算。
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（二）三期工程存在问题
1、上游北岸堤防建设（三期工程2标段）
上游北岸堤防建设,因农经社以土地征用手续不完善为由阻挠施工,市政府、135指挥部和指挥部征地组与国土局一起做了大量工作,指挥部也先后按会议要求增拨了20多万元经费,但至今未能恢复施工。
建议由市政府协调相关的国土、建设、规划等部门加大工作力度,争取解决问题。
2、三期工程5标段施工受阻停工问题
根据流沙江城区河道整治工程设计,在左岸开挖分洪渠需拆除60年代与一并建设的流沙江防洪工程管理处管理房屋开挖分洪渠,为了不影响流沙江城区河道整治工程的施工进度,2020年5月流沙江防洪工程管理处对管理房屋进行了拆除。业主单位拆除管理房屋后，第四农经社的村民以土地未征用为由阻止施工。双方对该土地的所有权产生了异议，街道司法所要求指挥部按征地赔偿给农经社,但对于在上世纪50——60年代建设的水利工程都没有征用土地手续,如果这样4.8亩用地还要按土地征用补偿的话那很多水利工程（包括水库）都有问题。目前土地异议问题流沙江防洪工程管理处已委托律师申请进入行政复议程序,建议报市政府协调争取早日解决好。
3、宾馆泵站建设
宾馆泵站建设经市规划局进行了规划定点，市国土局已将土地划拨给项目业主使用，并于2020年工程通过招投标落实了施工单位。但由于城市改造后，市领导认为在原定点的位置建设该泵站不太合适，因而一直未能开工。
建议指挥部领导或报请市政府召集相关的国土、建设、规划等部门对宾馆泵站的选址问题重新论证落实，以便尽快开工建设。
4、三期10、11标段施工问题
流沙江城区河道整治三期工程10标段、11标段征地工作，在指挥部的领导下，通过征地组全体人员的努力，现已基本完成征地拆迁协议及部分征地费支付，追加了由于标准提高以及原批复概算中没有的新增建设用地有偿使用费等原因增加的征地费用，已经市政府批准，财政部门正在拨付中。妨碍施工的线路拆迁、鱼塘放水等相关工作也已洽谈了协议，将进入线路拆迁、鱼塘放水等项目的补偿工作。但由于6、7标征地时批复概算没有“新增建设用地有偿使用费”，市国土资源局认为必须要交（约72万元），如果不交，将影响支付10、11标农民土地款，还会影响施工，而财政局认为没有概算不能拨款。
由于6、7标与宾馆泵站是同一批投资计划，目前泵站尚未开工，结存资金较大，计划自筹投资1000万元尚有足够额度可预付给国土部门，建议指挥部领导召开一次协调协调国土、财政部门从项目资金中按国土部门要求增加预付资金150万元，以尽快推进征地补偿工作，及早全线开工。
5、流沙江城区河道整治三期工程可研报告批复的建设内容不包括防护栏杆，区水利厅科技处审批三期工程初设时，认为增列栏杆审批无依据，无法及时批复，现正在协调。
6、流沙江城区河道整治工程建设资金，根据财政部门的政策，从今年起实行国库直接支付。采取国库直接支付后支付环节、期限不明确，拨付周期过长，影响施工进度。比如三期工程土地款196万元的拨付，指挥长于2022年5月12日签批至5月30日才从财政账户拨出。需要协调市财政局进一步明确资金支付审批程序、拨付环节和期限。
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